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国有粮食企业定位之思考上

发布时间:2019-09-22 01:50:30 阅读:次 来源:柴油机厂家

国有粮食企业定位之思考(上)

国有粮食企业定位之思考(上)

国有粮食企业的正确定位,是粮食购销市场化改革的重要组成部分,也是建立中国特色社会主义粮食经济的重要环节。笔者就粮食购销市场化条件下,国有粮食企业的正确定位作粗浅的探讨。  一、国有粮食企业目前的状况随着粮食购销市场化改革的进—步深入,粮食产销形势发生了很大的变化,区域性分工已开始形成,粮食市场活跃,品种丰富,满足了不同层次消费者对粮食的需求。与此同时,在1998年粮改中诞生的国有粮食收储企业(后改为国有粮食购销企业)面临着一些新的困难和问题。  (一)粮食总量减少过快,本地物质基础逐年下降  全面放开粮食购销和价格的市场化改革,促进了农村生产力的解放,提高了土地的使用效益,农民可根据市场的需求,生产收益高的农产品。农村产业结构的调整,加快了种粮面积的减少。以早籼稻为例,奉化市一般年景早稻播种面积在20万亩左右,近几年播种面积急剧下降,由2002年的6万亩下降到2003年的3万亩,2006年又下降到1.87万亩。种植面积减少,导致粮食收购的物质基础下降,早籼谷入库总量由常年的2000万公斤,下降到2002年的1000万公斤,2003年度更少,地产早籼谷收购总量为650万公斤左右,2006年收购了601万公斤(包括部分邻市流入的)。这不但影响了国有粮食企业经营,而且已经使储备粮轮换的粮源产生了危机。  (二)城市化进程加快,粮田面积锐减  加快城市化建设,是我国加快经济发展,减轻失业压力,解决农民收入增长过缓,使人民生活更加富裕的必由途径。但是城市化建设必须占用大量耕地,特别是我们宁波为全省的三大都市区规划之一,处于改革开放的前沿,城市建设用地,工业化建设用地以及公路,铁路建设用地等等,促使耕地面积大幅减少。此外,在城市化建设的过程中,土地的超前消费十分严重,新一轮的圈地运动正在进行中。土地面积的减少,制约着农业生产,使粮食生产的萎缩进—步加快。  (三)粮食购销市场开放,国有粮食企业经营更加困难  粮食购销市场化改革后,农村粮食收购市场全面放开。在粮食收购季节,各种所有制的粮食经营单位和个体粮贩,均可根据自己的需求直接下农村收购粮食,且价格灵活性大,粮食质量的要求也根据需求而定。农民为贪图方便,愿意把粮食出卖给粮贩子和个体大米加工厂。而国有粮食企业必须按国家粮质标准和价格掌握收购,不能象私商那样随时调整收购标准和价格,采取优价低质(主要是水分和杂质)和扣斤打折同步进行的办法,时时掌握着收购的主动权。如遇粮食市场收购价格下降,收购市场疲软,这些粮贩子不承担敞开收购粮食的义务和责任,农民又将无利可图甚至要发生毛亏的粮食卖给国有粮食企业。2003年奉化市之所以能收购650公斤左右早籼稻,其原因就在于国有粮食企业出台的收购价格,比市场的粮食收购价格每百公斤要高出12元,这价差所起的作用是一个重要的因素。因此,粮食收购市场放开后,国有粮食企业处于十分被动的局面,粮食经营更加困难。  (四)企业负担承重,财务状况恶化  国有粮食收储企业是在没有取消粮食定购任务的条件下组建的,因此,为了便于定购任务的完成,粮食收购站点设得过多,分得过散。现在虽然在人员方面做了很大的压缩,但应付经常性业务的必备人员还是需要的。随着粮食购销市场化改革的深入,粮食收购数量逐年减少,导致人均劳动率很低,但人员又处于因仓点分得过散而无法裁减的矛盾之中。以奉化市为例,粮食购销市场化改革前年收购量均在1亿公斤上下,而改革的第一年2001年下降到4028万公斤,下降60%,比早稻面积已压缩的2000年减少入库达2000万公斤,减少幅度为33%左右,到2005年只收购了1300万公斤。再就是政策性财务挂帐补贴不到位,奉化市到目前为止每年尚有近4900万元的政策性挂帐没有拨补到位,为此每年支付的利息就达400万元。此外,由于各地方政府财政实力原因和对国有粮食企业在认识上存在着差异,各地国有粮食企业财政补贴苦乐不匀。一些财政相对困难地区的国有粮食企业步履更加艰难,财务状况开始恶化,经济效益下降,员工收入减少,粮食职工队伍难以稳定。  二、国有粮食企业正确定位的思考  粮食购销市场化是粮食经济发展到一定历史阶段的必然产物,是我国社会主义市场经济的重要组成部分。因此,在粮食购销市场化的条件下,要解决国有粮食企业的困难,就必须根据我国社会主义市场经济的特征,对国有粮食企业作正确的定位。应将国有粮食企业从一般性经营中彻底退出来,使其成为确保国家粮食安全的有效载体,成为建立具有中国特色社会主义粮食经济的重要组成部分,成为政府宏观调控粮食市场的有力手段。为此,有必要重新确定国有粮食企业的职能,对资产进行战略陛重组,增加有效投入,积极依靠技术进步,不断提高劳动生产率,确立有效的财政补贴机制,逐步走上精简,高效,调控有力的良性运行机制。  (一)确定国有粮食企业经营目的  国有粮食企业的经营目的是什么?这是对国有粮食企业正确定位的关键,也是在粮食购销市场化条件下必须回答的一个首要问题。1998年粮改,在组建国有粮食收储企业的同时,其余国有粮食经营性企业(后称附营企业),包括各经营公司,粮办工业及粮油批发交易市场,通过产权制度改革,改变了国有,陛质,转为股份合作制企业或私营企业,国有资本从一般性粮油业务中退了出来。现在,随着粮食购销市场化改革的深入和国有粮食企业经营的逐步萎缩,以及财务状况欠佳的状况,为了克服由此产生的困难,目前有各种不同的认识。一种认为,解决国有粮食收储企业的困难,必须重新占领一般性粮食经营阵地,增加投资重新建厂开店,与其他经济成分的粮食经营者争夺购销市场,抢购粮源。  笔者认为,这种认识不符合中央关于国有经济有进有退,有所为有所不为的精神。因为在社会主义市场经济条件下,在某种程度来讲,粮食作为一般商品,而且是一种简单商品,经营方式简单,没有多少科技含量,不受经营条件限制,一杆称,一条麻袋就可以做生意,特别适合各种不同层次的利益关系直接的经营者经营。而国有独资的粮食企业,由于经营者的最终经营成果与产权缺乏紧密的联系,就不可能在竞争中取胜,其结果必然将使国有粮食企业重新背上经营亏损的沉重债务和国有资本无效投入,是穿新鞋走老路,不利于粮食购销市场化改革的深入。  随着社会主义市场经济体制的不断完善,国有粮食企业必须从一般性粮食经营中彻底退出来。另一种认为,现在实行粮食购销市场化,国有粮食企业失去存在的意义,特别是个别地’方的领导,站在地方主义的立场,提出什么坚决压缩周转粮,逐步减少储备粮,其目的是把粮食安全的责任推给中央及省级政府。笔者认为,这不符合中央和地方责任分开的粮改原则。中央提出确保粮食安全是从中国的国情出发,虽然我国目前粮食出现了结构性供大于求的状况,但自然灾害产生的粮食短缺难以预测。随着社会的进步和经济的发展,农村人口大量向城市转移,对商品粮的需求将迅速增加,确保粮食安全始终是粮食购销市场化改革的一个十分重要的环节。省政府在确定省级储备粮和调控粮库存规模的同时,把县(市)级的储备粮和调控粮库存规模,作为计划下达,督促下级政府来完成,共同承担粮食安全的责任。为此,国有粮食收储企业的经营目标是:第一,提高储备粮的经营水平,储得好,调得动,轮换及时哈当。第二,根据各地粮食市场的需求,备足可调控粮库存。第三,为储备粮轮换的需求,,以合同订购的形式,向当地农户或省外采购粮食。第四,在坚持国家粮质标准和随行就市的前提下,敞开收购农民自愿出售的粮食,以及根据政府的指令开展保护性收购。(作者:周引慈单位:浙江省奉化市粮食购销公司大桥分公司)

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